11月21日上午，教育部人文社会科学重点研究基地——厦门大学宏观经济研究中心本学期第5次双周Seminar在经济楼A501举行，中心副主任林致远教授做了题为《政府收入结构调整的再分配效应》的报告。本次报告会由陈贵富副教授主持，中心的全体师生及经院部分师生参加了会议。
在报告中，林致远教授首先对中国经济的现实进行了分析。全球经济危机以来，中国的金融、财政等领域呈现出一些令人担忧的现象。正规金融体系之外的影子银行十分活跃，反映了现实中民营企业在资金尤其是短期资金上的短缺；与此同时，国有经济部门和政府部门不断扩张，呈现出国进民退的格局。在财政领域，这一现象表现为宏观税负不断加大，财富持续向公共部门汇集。同时，地方政府债务规模急剧扩大，中国经济正面临财政风险和金融风险的严峻挑战。
近年来经济格局的演变给居民的收入分配状况带来了哪些影响呢？林致远教授注意到我国政府当前的收入结构特点。与世界其他国家相比，我国政府收入结构有着非常鲜明的特点。一方面，目前的政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等四块组成。在政府收入中，政府来自税收之外的融资在2011年竟然高达47%；与此同时，在四万亿政府投资计划的刺激下，地方债务融资平台的债务规模急剧膨胀，给中国经济带来了很大的风险。
追问何以形成这样的格局，林致远教授从制度经济学的角度加以剖析。就资源约束而言，1994年分税制改革后，税收权利向上级转移，而支出责任向下级转移，其结果造成地方财政入不敷出，这是造成税收之外融资活跃的表层原因。从根本原因看，地方官员面临着追求短期增长的晋升激励，扭曲了地方财政结构。资源的约束导致地方财政收支不对称，只能靠税收外融资，如土地财政、路桥收费。晋升激励则使地方政府具有强烈的投资冲动，重投资而轻民生。
那么，政府收入结构的现状给居民收入造成了什么影响？从逻辑上说，过度投资导致产能过剩，经济依赖出口，内需难免不振；各种非税融资对居民收入带来的压力同样不难想见。然而这一切还有待证明，在报告的最后，林致远教授介绍了下一步的研究，希望通过建立数理和实证模型分析税和税外收入、流转税和所得税对城市居民和农村居民收入的差距影响等问题。
林致远教授的报告风趣幽默，充满激情。报告结束后，同学们踊跃提问，老师们都纷纷参与讨论，现场气氛热烈。
（宏观经济研究中心 李绍仁 吴华坤 石时）
